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此前，“不動(dòng)產(chǎn)登記”總被與反腐關(guān)聯(lián)一起，而事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的直接目的，還在于更好地落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是2007年物權(quán)法頒行后，不動(dòng)產(chǎn)登記制度法制化的最大進(jìn)展。

此前7年中，“不動(dòng)產(chǎn)登記條例”一直“只聞雷聲、不見(jiàn)雨下”。去年初公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工中，倒是明確了“由國(guó)土部、住建部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門”，在2014年6月底出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。顯然，這部關(guān)系到全體國(guó)民的重要立法已然爽約。

而從昨日公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》的“暫行”二字中，我們不難推測(cè)，復(fù)雜的利益糾葛背后，博弈可能仍未結(jié)束，諸多重大問(wèn)題還未有共識(shí)。但基于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度急需出臺(tái)的緊迫性，這部法規(guī)已無(wú)法再延宕下去。因此“暫行條例”就成了應(yīng)急之選。從“條例”到“暫行條例”，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的未來(lái)仍充滿了不穩(wěn)定。

公布立法草案廣泛征求民意同樣可視為立法博弈的繼續(xù)，這使得“暫行條例”的出臺(tái)也有待時(shí)日。不但征求意見(jiàn)本身有期限，這些意見(jiàn)還需要匯總、歸類、分析并處理。汲納民意需要一個(gè)過(guò)程。不說(shuō)物權(quán)法本就是歷時(shí)13年經(jīng)8次審議方獲通過(guò)，且舉一個(gè)更具參照性的例證：被稱為“新拆遷條例”的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》也曾被限期出臺(tái)，在激烈的爭(zhēng)議下，最終不得不通過(guò)兩次征求民意來(lái)平衡各方利益。

盡管如此，國(guó)土資源部地籍司副司長(zhǎng)冷宏志仍然給出了一份不動(dòng)產(chǎn)登記制度的時(shí)間表：從2014年開(kāi)始，通過(guò)基礎(chǔ)制度建設(shè)逐步銜接過(guò)渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用三年左右的時(shí)間，全面實(shí)施，用四年左右的時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的審批交易和登記信息實(shí)時(shí)互聯(lián)共享以及依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。這個(gè)時(shí)間表屆時(shí)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上還得看民意參與立法博弈的結(jié)果。

在立法艱難時(shí)代，征求民意更加耐人尋味。“不動(dòng)產(chǎn)登記制度”的法制化，不僅關(guān)系到全體國(guó)民最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，也關(guān)聯(lián)著國(guó)土、住建以及稅務(wù)等部門的相關(guān)權(quán)力歸屬?！罢髑笠庖?jiàn)稿”的出臺(tái)本就“難產(chǎn)”，征求意見(jiàn)也在一定程度上被賦予平衡部門利益之爭(zhēng)的工具。另一方面，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的法制化來(lái)說(shuō)，依靠民意、汲納民意更可超越既得利益者的阻礙。

此前，“不動(dòng)產(chǎn)登記”總被與反腐關(guān)聯(lián)一起，而事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的直接目的，還在于更好地落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。這里的“不動(dòng)產(chǎn)”，不但包括與公眾關(guān)系最密切的房屋，也包括集體土地、林地、耕地等多種形式。如果說(shuō)這一制度有助于反腐，那也是一種附加性結(jié)果，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度所具有的工具價(jià)值之一。將來(lái)我們或可樂(lè)見(jiàn)這一制度助力反腐，但在立規(guī)建制上，還得回到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬保護(hù)的原點(diǎn)，實(shí)事求是地推動(dòng)這一法案的早日正式出臺(tái)

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