“總量與城市建筑相差無幾的農(nóng)村建筑，正隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民對居住條件需求的日益提高而成為新的耗能大戶。”石家莊晶達(dá)建筑體系有限公司董事長張晶廷告訴記者，農(nóng)村住房不節(jié)能，如果夏用空調(diào)、冬用暖氣，全國農(nóng)村的用電和燒煤量將在目前基礎(chǔ)上提高三倍多，我國數(shù)億農(nóng)民將成為耗能大戶。

面對當(dāng)前我國建筑節(jié)能有標(biāo)準(zhǔn)卻執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，專家學(xué)者們建議，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，制定高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)被動(dòng)式低能耗建筑示范工程以及農(nóng)村節(jié)能建筑，推動(dòng)城鄉(xiāng)新建建筑節(jié)能一體化發(fā)展。

農(nóng)村新建建筑節(jié)能問題日益凸現(xiàn)

“大部分建筑在設(shè)計(jì)階段都是符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，但建成以后達(dá)標(biāo)的不多，偷工減料非常嚴(yán)重。在貴州安順市，僅有一個(gè)項(xiàng)目是完全達(dá)標(biāo)的?！辟F州省建筑設(shè)計(jì)研究院副總工程師向尊太表示，“今年年初，貴陽市住建局建了一批保障房，設(shè)計(jì)圖紙是完全按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做出來的，但100多萬平方米的建筑沒有按照設(shè)計(jì)做樓板保溫?！?

河北省也遇到類似情況，一些縣城的新建建筑在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在的問題較多。記者從河北省住建廳了解到，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍有薄弱環(huán)節(jié)。例如新建建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，開發(fā)單位或施工單位未能嚴(yán)格做到按圖施工等。

河北省墻材革新與建筑節(jié)能協(xié)會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國城市新建建筑外墻保溫的設(shè)計(jì)使用年限較低，建筑外墻保溫層裂紋、滲漏甚至脫落的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使節(jié)能建筑失去節(jié)能功效。同時(shí)，與主體結(jié)構(gòu)不同壽命，建筑外墻保溫層的維護(hù)和更換費(fèi)用，今后必將造成十分巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在城市新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位的同時(shí)，農(nóng)村新建建筑的節(jié)能問題也日益凸現(xiàn)。由于我國推廣節(jié)能技術(shù)起步較晚，其示范工作主要在城市和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)村的新建建筑基本屬于非節(jié)能建筑。

河北省建筑節(jié)能管理辦公室主任郁達(dá)飛表示，“十二五”期間，河北省新增村鎮(zhèn)住宅面積大約1.3億平方米，用能需求高達(dá)1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是農(nóng)村新建建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)差、能耗高且用能結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村地區(qū)的建筑能耗及建筑用能有待優(yōu)化和提質(zhì)。

吉林省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年，吉林省大力開展農(nóng)村危舊房改造工作，對農(nóng)村的節(jié)能示范戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能建筑。但是普及的程度很不理想，2014年達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅有90戶。

推行新建建筑節(jié)能面臨四大瓶頸

記者采訪了解到，我國城市和農(nóng)村在推行新建建筑節(jié)能的過程中面臨諸多瓶頸。

一是新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體制不完善。記者從河北省住建廳了解到，一些建筑節(jié)能主管部門的行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，有的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范性及精細(xì)度不夠，不能有效地指導(dǎo)施工，導(dǎo)致施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)、偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，有的建筑在施工標(biāo)準(zhǔn)、工藝不健全的情況下推廣使用外墻外保溫材料，造成質(zhì)量隱患。

向尊太說，“部分地方存在重建設(shè)，輕監(jiān)管的現(xiàn)象。我們雖然檢查出了問題，但每一個(gè)問題都進(jìn)行整改不現(xiàn)實(shí)，這需要大量的人力和財(cái)力投入，地方政府和開發(fā)商不愿意去整改?！?

二是節(jié)能技術(shù)應(yīng)用低、成本高，開發(fā)商積極性差。安徽省墻改辦主任楊全城告訴記者，“現(xiàn)在全社會(huì)對建筑節(jié)能的重視程度嚴(yán)重不足，房地產(chǎn)企業(yè)對節(jié)能關(guān)注和投入得太少。與歐洲、日本相比，我國建筑節(jié)能和建筑材料的研究應(yīng)用仍有很大差距?！?

貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院副總工程師劉武奕說，節(jié)能建筑的造價(jià)肯定要比普通建筑高。在國家沒有明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，開發(fā)商和施工方受利益驅(qū)動(dòng)，必然千方百計(jì)偷工減料以降低建筑成本。特別是像貴州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，房子只要按照“不垮塌不失火”的最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就不愁沒人買。部分開發(fā)商反映，“多花錢我不干，我也不去參加節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)評(píng)定，能賺到錢就行。”

三是，在推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能方面，存在建材下鄉(xiāng)難、配套資金不到位等問題。貴州六盤水市住建局新型墻體材料革新和建筑節(jié)能中心主任臧朝利說，節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品在農(nóng)村的應(yīng)用率較低。究其原因，一方面是村民的綠色節(jié)能意識(shí)有待提高;另一方面是成本的增加讓不少村民望而卻步。同時(shí)，配套資金不能按時(shí)到位，特別是地方的配套資金延遲大。

四是，我國缺乏與農(nóng)村環(huán)境相適應(yīng)的堅(jiān)固耐用、施工便捷、造價(jià)低廉的節(jié)能技術(shù)。“農(nóng)村建筑還是磚瓦為主，很少使用綠色建材和節(jié)能技術(shù)，造成了建筑能源的浪費(fèi)。”張晶廷說，為農(nóng)村提供能夠滿足生產(chǎn)、生活要求的節(jié)能技術(shù)，提供能夠適應(yīng)零星作業(yè)、施工技術(shù)含量低、造價(jià)低廉的節(jié)能技術(shù)，是節(jié)能與農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展的方向。

透明信息強(qiáng)化問責(zé)

在基層調(diào)研采訪中，專家學(xué)者們建議，我國應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出(轉(zhuǎn))讓、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢階段的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，制定高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，支持農(nóng)村新建房屋按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。

首先，各地應(yīng)緊抓新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化問責(zé)力度，提高新建建筑節(jié)能水平。河北省住建廳科技處處長程才實(shí)建議，對不符合民用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖未通過節(jié)能設(shè)計(jì)審查的不得開工建設(shè)。

同時(shí)，加強(qiáng)對工程竣工驗(yàn)收的現(xiàn)場監(jiān)管，對不執(zhí)行節(jié)能措施的，不得出具施工驗(yàn)收合格報(bào)告。全面執(zhí)行商品房信息公示制度，在《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》中載明建筑節(jié)能相關(guān)信息。

上海建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司總工程師張宏儒認(rèn)為，各地還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批責(zé)任制和問責(zé)制，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”原則，對問題工程一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則查處問責(zé)。

其次，制訂高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。保定市住建局局長商少璞認(rèn)為，我國應(yīng)逐步推廣居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。完善建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度，新建大型公共建筑、政府投資的公共建筑及省級(jí)以上建筑節(jié)能示范項(xiàng)目要進(jìn)行建筑效能測評(píng)、標(biāo)識(shí)，并逐步在其他類建筑中推行。

三是，推行建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，建立嚴(yán)格的外墻保溫責(zé)任制。河北省住建廳原巡視員趙義山認(rèn)為，建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)建筑保溫功能與墻體圍護(hù)功能于一體，具有較長的耐久性且滿足消防防火要求的建筑節(jié)能技術(shù)。不但可以解決外墻保溫質(zhì)量隱患，解決墻體保溫與消防安全問題，而且可以從源頭上控制建筑保溫質(zhì)量。我國應(yīng)大力推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，將外墻外保溫設(shè)計(jì)使用年限提高到與建筑物同等水平，嚴(yán)格制定和落實(shí)外墻保溫質(zhì)量追溯制度。

四是，規(guī)范農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)，開發(fā)推廣適合農(nóng)村的新型建筑材料，解決農(nóng)村住宅不抗震、施工速度慢、使用黏土磚、不保溫隔熱等問題。

保定市墻改辦主任任建民建議：農(nóng)村三層以下的住宅可以采用非黏土磚和蒸壓加氣混凝土砌塊復(fù)合墻體，加上構(gòu)造柱和圈梁，實(shí)現(xiàn)節(jié)能保溫和結(jié)構(gòu)一體化，外窗采用中空玻璃節(jié)能窗，這樣的住宅既保溫節(jié)能又有很好的抗震性能。

上述有別于傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)的新型住宅建筑體系CL建筑體系，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)65%以上。郁達(dá)飛說，目前已有15個(gè)省(區(qū)、市)頒發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，天津、河北、山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古、青海、湖北、遼寧等地已建成40多家產(chǎn)業(yè)化基地，年可滿足8000多萬平方米節(jié)能住宅部品的需要。